التحديات التجارية لن تقوّض التكامل الاقتصادي العالمي

منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، سعت الاقتصادات المتقدمة إلى تحرير التجارة، حيث اعتبرت الأسواق المفتوحة وخفض التعريفات الجمركية ركائز أساسية للسلام والازدهار والتكامل الاقتصادي العالمي. وقد أضفت الاتفاقية العامة بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (الغات)، ثم تأسيس منظمة التجارة العالمية، الطابع المؤسسي على هذه الأجندة، مما ساعد على خفض متوسط التعريفات الجمركية العالمية من رقم مزدوج إلى رقم أحادي منخفض. واكتسب هذا التحرك المزيد من الزخم في ثمانينيات وتسعينيات القرن العشرين، مع بروز فكرة اقتصاد "السوق الحرة" في جانب العرض، وسقوط ما يُعرف بـ "الستار الحديدي"، وظهور موجة جديدة من العولمة. 

فقد أجمع العالم على أن التوسع السريع في سلاسل التوريد العالمية، وتكامل الأسواق الناشئة، وزوال الحواجز التجارية، تُعتبر قوى إيجابية داعمة للنمو والكفاءة واستقرار الأسعار. وخلال هذه الفترة، زادت نسبة التجارة الخارجية من 14.4% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي إلى 25.2%. 

التجارة الخارجية كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي
(%، 1980-2024)المصادر: هيفر، تحليلات QNB

بدأ هذا التطور في التصدع مع الأزمة المالية العالمية في عام 2008 وانتخاب دونالد ترامب في عام 2016، الذي أعاد الحمائية إلى التيار الرئيسي للسياسة الاقتصادية الأمريكية من خلال تبني مبدأ "أمريكا أولاً". وفي حين تميزت فترة ولايته الأولى بتعريفات جمركية ومناوشات تجارية مستهدفة، خاصة مع الصين، فإن النسخة الأخيرة من سياسة ترامب التجارية تُعتبر أكثر تطرفاً بكثير. 

ففي اليوم الثاني من شهر أبريل المنصرم، الذي أصبح يسمى "يوم التحرير"، كشف ترامب عن حزمة شاملة من التعريفات التي صدمت الأسواق العالمية، حيث ارتفعت معدلات التعريفات الفعلية الأمريكية من 2.9% إلى 27.99%، قبل أن يتم تخفيضها عن طريق عدة جولات من الإعفاءات إلى 14%. ولا تزال هذه النسبة تمثل زيادة مضاعفة، مما يجعل التعريفات الأمريكية قريبة من المستويات المسجلة في ثلاثينات القرن الماضي.

تطور معدلات التعريفات الفعلية الأمريكية
(التعريفات التجارية المرجحة المطبقة، %، 1900-2025)المصادر: مختبر الميزانية بجامعة ييل الأمريكية، تحليلات QNB

بالنسبة لبعض المحللين والمستثمرين، فإن حجم وقساوة الزيادات في التعريفات الجمركية الأمريكية لم تفضي إلى إيقاف مؤقت لتدابير تحرير التجارة فحسب، بل وربما كانت أيضاً أول محاولة منهجية لعكس مفعولها. ولكن من وجهة نظرنا، فإنه على الرغم من التحديات غير العادية التي تفرضها التعريفات الجمركية الأمريكية المرتفعة للغاية، هناك أسباب تدعو للتفاؤل والاعتقاد بأن التكامل الاقتصادي العالمي سيظل صامداً في مواجهة التهديدات الحالية للعولمة. وهناك ثلاثة عوامل رئيسية تدعم موقفنا.  

أولاً، لا تزال أهداف وصلاحيات حزم التعريفات الجمركية الأمريكية الجديدة غير واضحة، مما يزيد من احتمال مقاومتها من جانب أصحاب المصلحة الرئيسيين في السوق والمؤسسات. وفي حين أكد الخطاب الرئيسي على إعادة توطين التصنيع وتأميم الاقتصاد، فإن الأهداف الأساسية للتعريفات الجديدة تظل غامضة. فهل الهدف منها هو خفض العجز التجاري، أو إنعاش التصنيع المحلي، أو عزل المنافسين الاستراتيجيين، أو ببساطة تعزيز الإيرادات الفيدرالية؟ وهذه الأهداف لا تنسجم بالضرورة مع بعضها البعض. على سبيل المثال، يمكن للتعريفات واسعة النطاق التي ترفع تكاليف المدخلات أن تُلحق الضرر بالمصنعين والمستهلكين في الولايات المتحدة، مما يدحض حجة إعادة التوطين المستخدمة لتبريرها. وفي الوقت نفسه، فإن استهداف الحلفاء قد يؤدي إلى ردود فعل دبلوماسية ويُعقد التنسيق بشأن قضايا مثل عزل المنافسين الاستراتيجيين أو الوصول إلى المواد الخام الحيوية.

وقد تفاعلت الأسواق بشكل حاد مع إعلان فرض التعريفات الجمركية فيما يُعرف بـ "يوم التحرير"، حيث ارتفعت عائدات سندات الخزانة الأمريكية وسط مخاوف من انفلات توقعات التضخم وتراجع مصداقية السياسات. وهذا لا يشير فقط إلى تشكك المستثمرين، بل ينشئ أيضاً قيوداً اقتصادية حقيقية، حيث تهدد تكاليف الاقتراض المرتفعة النمو وتُعقِد السياسة المالية. وعلى نحو مماثل، ارتفعت الأسواق بشكل حاد عندما أظهرت الإدارة الأميركية الجديدة قدراً أكبر من المرونة والواقعية من خلال تقديم الإعفاءات. بالإضافة إلى ذلك، قد يواجه الأساس القانوني لمثل هذه التعريفات الجمركية الشاملة عملية تدقيق، إذ تخضع السياسة التجارية تقليدياً لسلطة الكونغرس، وقد يستدعي التطبيق الواسع لأحكام الأمن القومي مراجعة قضائية. وإلى جانب المقاومة المحتملة من المحاكم والكونغرس والشركات الأمريكية، تزيد هذه الضغوط من احتمالات تحول السياسات نحو نهج أكثر براغماتية، يشمل تقديم المزيد من الإعفاءات، والتراجعات، و"الصفقات" الثنائية السريعة للحد من التداعيات. 

ثانياً، تُعد التعريفات الجمركية أدوات غير فعّالة نسبياً في عالم تنتشر فيه سلاسل التوريد المعقدة، والتجارة الرقمية، وحركة رؤوس الأموال المتدفقة. فعلى عكس الوضع الذي كان سائداً في منتصف القرن العشرين، عندما كانت تدفقات التجارة ثنائية إلى حد كبير، وكانت عملية إنتاج السلع تبدأ وتنتهي في بلد واحد، فإن شبكات الإنتاج اليوم مجزأة للغاية وعالمية. قد يعبر منتج واحد عدة بلدان خلال عملية التجميع، مما يُضعف التأثير الاقتصادي المقصود للتعريفات الجمركية الخاصة بكل بلد. وتتميز الشركات متعددة الجنسيات بمهارة التكيف السريع، وإعادة تشكيل مصادر التوريد، وتغيير وجهة الشحنات، أو استيعاب التكاليف من خلال استراتيجيات التسعير الداخلية. النتيجة هي أن التعريفات الجمركية غالباً ما تفشل في إعادة توطين الإنتاج في الدولة التي فرضتها، بل قد تؤدي إلى زيادة التكاليف على المستهلكين والشركات المحلية. 

علاوة على ذلك، تُسهّل الأدوات الإدارية، مثل التسعير التحويلي، وهيكلة الضرائب، والتحكيم القضائي، على الشركات العالمية تقليل الأثر المالي للتعريفات الجمركية. عملياً، تجد الشركات حلولاً بديلة أسرع من قدرة صانعي السياسات على تطبيق القواعد. فكلما زاد ترابط الاقتصاد العالمي، زادت صعوبة فرض الحمائية دون التسبب في أضرار جانبية أوسع نطاقاً.  

ثالثاً، قد تزيد الولايات المتحدة من الحواجز، لكن بقية العالم تتحرك إلى حد كبير في الاتجاه المعاكس. من الاتحاد الأوروبي إلى آسيا وأمريكا اللاتينية، لا تزال معظم الاقتصادات الكبرى تعتبر التجارة المفتوحة ضرورية لنماذج نموها، وتسعى بنشاط إلى تحقيق تكامل أعمق. تشمل الأمثلة الحديثة الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) في آسيا، واتفاقيات التجارة المتوسعة للاتحاد الأوروبي مع شركاء رئيسيين في أمريكا الجنوبية (ميركوسور) ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ، ومنطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية. يغطي هذا النشاط، الذي يستثني الولايات المتحدة، 73% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي و87% من تدفقات التجارة، مما يعزز نظاماً تجارياً متعدد الأقطاب يمكنه أن يظل ديناميكياً حتى بدون قيادة الولايات المتحدة.

إن الانسحاب الأمريكي قد يُسرّع التعاون فيما بين الدول الأخرى، حيث تسعى الدول إلى التحوط من الصدمات الحمائية والحفاظ على الوصول إلى الأسواق. ونتيجة لذلك، قد تتجه الشركات العالمية بشكل متزايد نحو مراكز بديلة ذات أطر تجارية أكثر استقراراً، مما يحد من تأثير التعريفات الجمركية الأمريكية.

بشكل عام، في حين أن نطاق التعريفات الجمركية الأمريكية الأخيرة غير مسبوق، حتى بعد العديد من الإعفاءات، فإن القوى التي تدعم التكامل الاقتصادي العالمي لا تزال قوية. تشير ضغوط السوق والقيود القانونية وقدرة الشركات على التكيف والالتزام المستمر بالانفتاح من جانب الاقتصادات الكبرى الأخرى إلى أن العولمة لا تتراجع، بل يُعاد تشكيلها وتوجيهها جغرافياً.